導(dǎo)語:2016年全國兩會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 描繪了我國未來五年能源發(fā)展的基本愿景,明確了未來五年能源發(fā)展的方向、主線和框架。該綱要對未來五年能源發(fā)展有哪些影響?本文做出了基本判斷。
如今,我國能源發(fā)展面臨內(nèi)外并行的“大轉(zhuǎn)型期”。一方面,世界能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)世界能源發(fā)展“五化”趨勢明顯:供求關(guān)系寬松化,供需格局多極化,能源結(jié)構(gòu)低碳化,生產(chǎn)消費智能化,以及國際競爭焦點多元化。
另一方面,我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與能源革命推動了國內(nèi)能源發(fā)展新常態(tài)。這主要表現(xiàn)為:能源消費增長換擋減速;能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐加快;能源發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換;能源系統(tǒng)形態(tài)深刻變化;能源合作邁向更高水平。
同時,我國能源轉(zhuǎn)型與發(fā)展仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。比如:傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴(yán)重;可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸;天然氣消費市場開拓困難;終端能源清潔替代任務(wù)緊迫艱巨;能源系統(tǒng)整體效率不高;適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的價格機(jī)制亟待完善等等。
“十三五”規(guī)劃對能源發(fā)展的影響
2016年兩會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)描繪了我國未來五年能源發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型積極適應(yīng)新常態(tài)的基本愿景。
《規(guī)劃綱要》明確了未來五年能源發(fā)展的方向、主線和框架。“指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念”一篇中的發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念、發(fā)展主線也將貫穿未來五年的能源發(fā)展;“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”、“構(gòu)建發(fā)展新體制”將為未來五年的能源發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向與體制支撐。
“構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”與未來五年能源發(fā)展緊密相關(guān)。建設(shè)現(xiàn)代能源體系則是“十三五”時期能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo),其中推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)、積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)以及能源發(fā)展重大工程等,或都將被列入能源“十三五”規(guī)劃。
“完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系”實際上強(qiáng)調(diào)了交通運輸背后能源消耗,綠色高效將是現(xiàn)代交通運輸體系的標(biāo)配特征。“加快改善生態(tài)環(huán)境”則強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對能源利用的外部性,提出全面推動能源節(jié)約,推進(jìn)能源消費革命;要求積極應(yīng)對全球氣候變化,主動控制碳排放,落實減排承諾。
“優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”將著力改善重點用能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu);“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”將為能源互聯(lián)網(wǎng)提供發(fā)展契機(jī);“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”與能源平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)。
“構(gòu)建全方位開放新格局”中則提出了深入推進(jìn)包括能源電力的國際產(chǎn)能合作,并要求積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
對未來五年能源發(fā)展的基本判斷
首先,“推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”對主要品種一次能源的要求重點各有側(cè)重。
水電方面,給出發(fā)展條件、明確發(fā)展重點。強(qiáng)調(diào)開發(fā)保護(hù)并重、堅持生態(tài)優(yōu)先,強(qiáng)調(diào)重要流域龍頭項目為重點、科學(xué)開發(fā)西南水電。
非水可再生方面,更加重視且地位提升。繼續(xù)大力支持風(fēng)電、光電發(fā)展,加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?,積極開發(fā)沿海潮汐能資源。
核電方面,更重視安全,明確建設(shè)重點,強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展。強(qiáng)調(diào)以沿海核電帶為重點,安全建設(shè)自主核電示范工程和項目。
煤炭方面,空前強(qiáng)調(diào)清潔利用,首次提出限制開發(fā)。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化建設(shè)國家綜合能源基地,大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。明確提出限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā),推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開采和改造,鼓勵采用新技術(shù)發(fā)展煤電。
天然氣方面,突出天然氣開發(fā),對非常規(guī)氣定位有微調(diào)(后置)。強(qiáng)調(diào)積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油(氣)。在國際市場寬松、國內(nèi)供大于求的形勢下,這一調(diào)整有利于積極適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型與油氣體制改革。
石油方面,突出煉化轉(zhuǎn)型升級,強(qiáng)調(diào)提供清潔油品。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,開展成品油質(zhì)量升級行動計劃,拓展生物燃料等新的清潔油品來源。
其次,《規(guī)劃綱要》中多處涉及能源傳輸儲運基礎(chǔ)設(shè)施并突出強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)。
《規(guī)劃綱要》明確提出了“構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展要求。要求統(tǒng)籌推進(jìn)煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展,加強(qiáng)能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)。
《規(guī)劃綱要》也對油氣煤電傳輸儲運基礎(chǔ)設(shè)施提出了重點要求。一方面空前重視油氣儲運,高度前所未有。加快建設(shè)陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。推進(jìn)油氣儲備設(shè)施建設(shè),提高油氣儲備和調(diào)峰能力。另一方面明確了煤、電輸送重點。加強(qiáng)跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成蒙西-華中北煤南運戰(zhàn)略通道,優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。
再次,積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)是“發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系”、“加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展”在能源領(lǐng)域的重要實踐?!兑?guī)劃綱要》提出,加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展,提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求,優(yōu)化電力需求側(cè)管理,加快智能電網(wǎng)建設(shè),提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合,統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。
最后,值得注意的是,《規(guī)劃綱要》明確了未來五年能源發(fā)展重大工程,包括:高效智能電力系統(tǒng)、煤炭清潔高效利用、重點領(lǐng)域和地區(qū)可再生能源、核電、非常規(guī)油氣、能換輸送通道、能源儲備設(shè)施、能源關(guān)鍵技術(shù)裝備。
能源發(fā)展重大工程集中于能源上中游領(lǐng)域,是能源領(lǐng)域落實供給側(cè)改革的重點。這八大類能源重點工程中包括了能源開發(fā)生產(chǎn)、傳輸轉(zhuǎn)換、儲運設(shè)施、技術(shù)裝備等各環(huán)節(jié),既包括國內(nèi)開發(fā)、進(jìn)口貿(mào)易,又包括一次能源與二次能換,涵蓋了能源生產(chǎn)革命的主要領(lǐng)域,通過技術(shù)進(jìn)步與能力建設(shè)有利于優(yōu)化能源供給、保障供給安全。
政策取向更加傾向于“六個注重”
首先是更加注重把提高發(fā)展質(zhì)量放在首位,著力優(yōu)化存量、做優(yōu)增量,化解過剩產(chǎn)能。對已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè),“十三五”前三年原則上不上新項目。其次,對棄風(fēng)、棄水、棄光現(xiàn)象較嚴(yán)重的地區(qū),要先消化存量,再發(fā)展增量。超過合理棄風(fēng)、棄光率的地區(qū),原則上不安排新項目。
第二是更加注重提高系統(tǒng)運行效率,著力補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新模式、構(gòu)建高效智能的能源系統(tǒng):增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰性能和可再生能源消納能力 ;強(qiáng)化電力和天然氣需求側(cè)響應(yīng)和科學(xué)管理,引導(dǎo)用戶合理削峰填谷;大力推廣終端供能集成優(yōu)化、多能互補(bǔ)、梯級利用。
第三是更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程。要推進(jìn)煤炭清潔高效利用,擴(kuò)大天然氣消費,大力推廣電能清潔替代。
第四是更加注重能源體系形態(tài)演變規(guī)律,集中式與分布式并重,更多更好地發(fā)揮分布式能源系統(tǒng)作用。要優(yōu)先通過當(dāng)?shù)匕l(fā)展清潔能源滿足電力需求,盡量減少遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送。同時,要優(yōu)先發(fā)展分布式能源,逐步弱化大基地集中開發(fā)和輸送模式。
第五是更加注重能源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性,增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力和生命力。以全社會綜合用能成本相對較低作為能源科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn),合理確定各類能源的定位和作用。逐步動態(tài)降低新能源和可再生能源價格水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),通過市場競爭促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
第六是更加注重價格機(jī)制的靈活性、適應(yīng)性和自發(fā)調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)市場公平競爭,提高綜合效能。首先要完善科學(xué)價格制度,建立電力調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。其次要推動實施可再生能源配額及市場交易制度,積極構(gòu)建碳排放及污染物排放交易市場,探索適時開征環(huán)保稅或碳稅,促使外部成本內(nèi)部化,提高清潔能源競爭力。
來源:《能源》
勝幫科技股份有限公司
地址:上海市張江高科秋月路26號1號樓 2006-2022