《陜西日?qǐng)?bào)》2013年5月3日14版

進(jìn)入四月，全國(guó)煤炭市場(chǎng)寒潮依舊，煤炭滯銷、庫(kù)存增加、價(jià)格持續(xù)下滑：以5500達(dá)卡動(dòng)力煤為例，噸煤同比平均下降140元至165元。３月份全國(guó)煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)為－２8.５，比二月下滑9.４個(gè)基點(diǎn)，反映出煤炭市場(chǎng)依然偏冷且有所加劇。
陜西作為全國(guó)排名第三的產(chǎn)煤大省，不可避免受到煤炭市場(chǎng)寒潮的影響……

“黃金十年后”

陜西煤炭業(yè)何去何從

記者 賀韜

 分析煤炭滯銷、價(jià)格下滑的主要原因，專家給出幾個(gè)答案：
        一是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。
        二是國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能大量釋放。“十一五”以來，煤炭行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2.3萬億元，形成了巨大的煤炭產(chǎn)能，主要產(chǎn)煤省資源整合與技術(shù)改造礦井也已陸續(xù)進(jìn)入投產(chǎn)期，致使產(chǎn)量增加，進(jìn)一步加大了煤炭市場(chǎng)過剩的壓力。
        三是進(jìn)口煤逐年增加，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)造成嚴(yán)重影響。2012年我國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口2.8億噸，按今年前三個(gè)月我國(guó)煤炭進(jìn)口增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口煤炭將超過3億噸。
        由此，不難看出：全國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求已成定局，煤炭行業(yè)的黃金十年或?qū)⒔Y(jié)束，煤炭行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

煤價(jià)下跌：揮之不去的市場(chǎng)寒潮

4月28日，記者在朱家河煤礦看到，儲(chǔ)煤場(chǎng)里煤炭堆積如山，如山的煤堆頂上一臺(tái)大馬力推土機(jī)不停的將煤向四邊推去，以便存放更多的煤炭。朱家河煤礦儲(chǔ)煤場(chǎng)的工作人員對(duì)記者說，與煤炭生產(chǎn)出來直接裝車相比，煤炭落地再裝車，噸煤成本將增加17元。儲(chǔ)存能力為12萬噸儲(chǔ)煤場(chǎng)已爆滿，將這些煤炭裝車，僅成本就增加200多萬元。

 一葉知秋，榆林煤炭行業(yè)的遭遇，也折射出全省煤炭企業(yè)令人擔(dān)憂的前景。煤炭滯銷，價(jià)格下滑，庫(kù)存增加不僅影響著煤炭企業(yè)的正常生產(chǎn)，也大大增加了煤炭生產(chǎn)成本。
一季度，全省原煤產(chǎn)銷量均有小幅下降，累計(jì)生產(chǎn)原煤9084.03萬噸，同比減少32.38萬噸，下降0.36%。累計(jì)銷售煤炭8629.75萬噸，同比減少106.78萬噸，下降1.22%。受其影響最大當(dāng)屬榆林市，一季度，榆林有6個(gè)縣區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全市財(cái)政收入僅增長(zhǎng)2.8%。榆林經(jīng)濟(jì)大幅下滑是十年首次出現(xiàn)的現(xiàn)象，主要原因是以煤炭為主的能源下滑加劇。據(jù)了解，一季度榆林煤炭總產(chǎn)量為7278萬噸，增速較去年同期下降了5.1個(gè)百分點(diǎn)；煤炭平均價(jià)格價(jià)格由去年3月份的噸煤440元下降到目前的360元，同比下降了17.7%。全市規(guī)模以上煤炭企業(yè)222家，其中有40家企業(yè)已停產(chǎn)，占煤炭企業(yè)總數(shù)的18%，有部分煤炭企業(yè)開工不足或處于半停產(chǎn)狀態(tài)。
煤炭產(chǎn)銷增速持續(xù)回落，煤炭庫(kù)存不斷增加已嚴(yán)重影響了我省煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和效益。據(jù)相關(guān)專家分析這種狀況仍將持續(xù)一個(gè)時(shí)期，未來一段時(shí)間煤炭市場(chǎng)仍難有起色。如何應(yīng)對(duì)揮之不去的煤炭市場(chǎng)寒潮，不僅困擾著全省煤炭企業(yè)，更成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

面對(duì)寒潮，地方企業(yè)與中省企業(yè)感知大不同

面對(duì)持續(xù)不斷的煤炭市場(chǎng)寒潮，不同的企業(yè)際遇也大不相同。仍以榆林為例：榆林煤炭的總體構(gòu)成有中央企業(yè)、省屬企業(yè)和地方企業(yè)。一季度，中央企業(yè)和省屬企業(yè)煤炭產(chǎn)量增速分別達(dá)到16%和64.4%，而地方煤炭企業(yè)成負(fù)增長(zhǎng)，較去年下滑了17個(gè)百分點(diǎn)。全省情況也是這樣，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：一季度，全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量與去年同期相比增長(zhǎng)13.50%，而地方煤礦卻下降了16.18%。
面對(duì)同樣的市場(chǎng)變化，為何國(guó)有煤炭企業(yè)能夠逆勢(shì)增長(zhǎng)，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)的發(fā)展變化給人以深刻的啟示。
作為我省國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的旗艦--陜西煤炭業(yè)化工集團(tuán)近年來通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅提高了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也增強(qiáng)了抗擊市場(chǎng)風(fēng)浪的能力。
目前，陜煤化集團(tuán)已由最初的單一煤炭生產(chǎn)企業(yè)變身為大型能源化工綜合企業(yè)，并已形成了“煤炭生產(chǎn)、煤化工”兩大主業(yè)和“建筑施工、裝備制造、電力、建材、科技、物流、金融服務(wù)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)及綠色健康”等多元協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，陜煤化集團(tuán)按照“以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ)、煤化工為主導(dǎo)、多元互補(bǔ)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略思路，充分挖掘煤炭資源的潛在價(jià)值，大力推進(jìn)煤電一體化、煤化一體化，不僅延伸了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高了煤炭附加值，更重要的是提高了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗擊市場(chǎng)風(fēng)浪的能力。當(dāng)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)逆勢(shì)變化，煤價(jià)下跌時(shí)，而以煤為原料的化工企業(yè)的利潤(rùn)空間就加大了，同樣可以保證企業(yè)的整體效益。陜煤化集團(tuán)所屬的黃陵礦區(qū)已建成了國(guó)內(nèi)一流的集煤、電、化、路、建材為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。在彬長(zhǎng)礦區(qū)建成了全國(guó)裝機(jī)容量最大的大佛寺煤礦低濃度瓦斯發(fā)電廠，目前正在建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目和180萬噸煤制甲醇、甲醇制烯烴項(xiàng)目，最終將建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全高效型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園區(qū)。在陜北礦區(qū)，圍繞北元化工PVC項(xiàng)目和天元煤焦油加氫制油項(xiàng)目的上下游配套，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)的綠色和諧發(fā)展等。

 陜煤化集團(tuán)的發(fā)展變化和抗擊市場(chǎng)風(fēng)浪的能力告訴人們：宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性和市場(chǎng)的多變性，決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展是煤炭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

營(yíng)銷成關(guān)鍵，必須變“坐商”為“行商

持續(xù)不斷的煤炭市場(chǎng)寒潮影響我省煤炭產(chǎn)業(yè)的主要原因，除過上面所說的客觀因素外，還有一個(gè)重要的主觀原因：就是大多數(shù)煤炭企業(yè)，特別是地方煤炭企業(yè)缺少健全的營(yíng)銷體系，因而無法應(yīng)對(duì)突如其來的市場(chǎng)變化。多年來，煤炭處于賣方市場(chǎng)，致使許多煤炭企業(yè)形成了“坐商”理念，習(xí)慣了用戶上門，因而忽視了建立有效的市場(chǎng)營(yíng)銷體系和終端銷售市場(chǎng)。當(dāng)煤炭市場(chǎng)風(fēng)云突變之際，許多企業(yè)措手不及，茫然不知如何應(yīng)對(duì)。
對(duì)此，陜煤化集團(tuán)未雨綢繆，積極轉(zhuǎn)變營(yíng)銷戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)同樣給人以深刻的啟示。
陜煤化集團(tuán)在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，同步推進(jìn)營(yíng)銷戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提出并實(shí)施“年度銷售計(jì)劃向中長(zhǎng)期計(jì)劃轉(zhuǎn)變、分散客戶向集中戰(zhàn)略大客戶轉(zhuǎn)變、上門服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)轉(zhuǎn)變”的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”營(yíng)銷戰(zhàn)略。早在2009年，煤炭市場(chǎng)還未發(fā)生變化前，陜煤化集團(tuán)就著手布局省外目標(biāo)市場(chǎng)，分別與湖北、江蘇、山東、江西及枝城港、徐州港、日照港、連云港簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手建設(shè)陜西煤炭物流體系和煤炭銷售基地，布局省外物流節(jié)點(diǎn)，大幅提升了陜煤化集團(tuán)市場(chǎng)適應(yīng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，他們先后與華電、華能、大唐電力和神華、三峽集團(tuán)等中央企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在省外重點(diǎn)銷售上，對(duì)戰(zhàn)略大客戶、合作電廠和物流節(jié)點(diǎn)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠，進(jìn)一步鞏固了煤炭市場(chǎng)，穩(wěn)定了市場(chǎng)的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。同時(shí)，陜煤化集團(tuán)通過建設(shè)、控股和參股電廠，目前裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1000多萬千瓦。2010年11月，陜煤化集團(tuán)組建陜西煤炭交易中心，利用網(wǎng)絡(luò)等科技技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了煤炭網(wǎng)上銷售，進(jìn)一步提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。經(jīng)過兩年多運(yùn)行，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。一季度，網(wǎng)上煤炭交易量達(dá)到984.86萬噸，同比增加500.95萬噸，增長(zhǎng)103.52%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1000.44萬元，同比增加840.22萬元，增長(zhǎng)542.42%。目前，陜西煤炭交易中心已擁有注冊(cè)會(huì)員1003家，覆蓋西北、華北、華中、華東、西南等地區(qū)，成為我國(guó)通過網(wǎng)上交易實(shí)物交割量最大的現(xiàn)貨煤炭交易市場(chǎng)之一，位列西部第一。

 “做企業(yè)一定要有危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，提前研判市場(chǎng)變化，并采取措施積極應(yīng)對(duì)，企業(yè)才能降低在發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)。”接受采訪時(shí)，陜煤化集團(tuán)董事長(zhǎng)華煒這樣對(duì)記者說。正因?yàn)橛兄@樣的思想意識(shí)，陜煤化集團(tuán)在發(fā)展中未雨綢繆，統(tǒng)籌兼顧，采取多項(xiàng)措施積極有效防御和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，回避降低風(fēng)險(xiǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

清費(fèi)正稅：煤炭企業(yè)渴望減負(fù)

煤炭企業(yè)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)銷售模式，建立營(yíng)銷體系無疑是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的上策。但面對(duì)煤炭市場(chǎng)波動(dòng)帶來的巨大沖擊，有并專家建議，盡快研究解決企業(yè)遇到的包括稅費(fèi)過重等問題，幫助企業(yè)度過暫時(shí)難關(guān)。
“政府應(yīng)該實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”今年兩會(huì)上，來自煤炭界的代表委員不約而同就此發(fā)出呼聲。他們希望政府能成立相關(guān)職能部門，從上而下地整頓涉煤稅費(fèi)，“清費(fèi)”和“正稅”并舉，為煤炭企業(yè)減負(fù)，從而讓煤炭產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。資料顯示，我國(guó)目前的涉煤稅費(fèi)在109種以上，其中包括增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅等21種稅，以及近90種收費(fèi)。煤炭企業(yè)上繳的費(fèi)用包括港口建設(shè)費(fèi)、炸藥安保費(fèi)、車皮點(diǎn)裝費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)等88項(xiàng)，收費(fèi)總額已經(jīng)占到煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)的40%以上，企業(yè)疲于應(yīng)付，苦不堪言。且稅賦繁重。2011年，全國(guó)煤炭開采洗選業(yè)增值稅實(shí)際稅率為7.5%，是全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增值稅實(shí)際稅率的2.4倍。

 煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的68%，煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)乎煤炭企業(yè)利益，更關(guān)乎國(guó)家能源安全以及與煤炭相關(guān)的化工、冶金、建材等行業(yè)的健康發(fā)展。
如何實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。有關(guān)專家建議：首先要加強(qiáng)對(duì)解決煤炭稅費(fèi)問題的領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，建立由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，發(fā)改委、財(cái)稅、紀(jì)檢、司法、能源等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的推動(dòng)煤炭稅費(fèi)制度改革部際領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，破除已形成的煤炭收費(fèi)網(wǎng)，加快建立健全科學(xué)合理的煤炭稅費(fèi)制度。
其次要明確原則目標(biāo)。遵循有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建立、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、有利于規(guī)范政府行為、有利于增加財(cái)政收入和綜合國(guó)力的原則，對(duì)現(xiàn)行稅費(fèi)項(xiàng)目徹底清理整頓。
最后要做到“清費(fèi)”與“正稅”并舉。一方面，要全面清理各級(jí)政府越權(quán)擅自設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，凡可通過立稅收取的要全部立稅收取，凡已有財(cái)政撥款的行政管理類收費(fèi)一律取消；凡政府越位收取的諸如煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等微觀經(jīng)濟(jì)范疇的收費(fèi)，一律停止征收。

 清費(fèi)正稅 利好煤炭產(chǎn)業(yè)鏈 

華煒

煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的68%，煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)乎煤炭企業(yè)利益，更關(guān)乎國(guó)家能源安全以及與煤炭相關(guān)的化工、冶金、建材等行業(yè)的健康發(fā)展。但煤炭行業(yè)正面臨以下困擾：
　　首先是承受五花八門的收費(fèi)。目前，煤炭企業(yè)上繳的費(fèi)用包括港口建設(shè)費(fèi)、炸藥安保費(fèi)、車皮點(diǎn)裝費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)等88項(xiàng)，收費(fèi)總額已經(jīng)占到煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)的40%以上，企業(yè)疲于應(yīng)付，苦不堪言。
　　其次是稅賦繁重。2011年，全國(guó)煤炭開采洗選業(yè)增值稅實(shí)際稅率為7.5%，是全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增值稅實(shí)際稅率的2.4倍。
　　最后是以費(fèi)代稅現(xiàn)象普遍。作為一種不可再生且是全國(guó)人民共同擁有的資源，國(guó)家征收煤炭資源稅無可厚非。但在我國(guó)現(xiàn)行的煤炭資源稅費(fèi)制度安排上，卻主要采取了資源費(fèi)的形式征繳，且“費(fèi)”的比例明顯大于稅的比例。
　　以上現(xiàn)象在煤炭行業(yè)已經(jīng)長(zhǎng)期存在，將繼續(xù)帶來不良后果：
　　一會(huì)動(dòng)搖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2012年，我國(guó)重點(diǎn)煤炭企業(yè)虧損家數(shù)超過20%，產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)下跌5.18%，并創(chuàng)下金融危機(jī)以來新低。這其中，價(jià)格下行固然是主因，但名目繁多的收費(fèi)和過重的稅賦無疑加劇了行業(yè)下行壓力。在煤炭市場(chǎng)終結(jié)“十年黃金”期后，今后若繼續(xù)加征繁多的稅費(fèi)，很可能導(dǎo)致煤炭行業(yè)全行業(yè)虧損，影響行業(yè)健康發(fā)展和國(guó)家能源安全。
　　二會(huì)弱化國(guó)家宏觀調(diào)控能力。以費(fèi)代稅現(xiàn)象明顯弱化了稅收功能，使好不容易形成的政企分開，異化為以收費(fèi)為媒介的政企合一；使已經(jīng)建立起來的權(quán)益型收入分配機(jī)制，異化為權(quán)益加權(quán)力型收入分配機(jī)制，也減少了國(guó)家稅收收入，弱化了政府宏觀調(diào)控能力。
　　三會(huì)加重全社會(huì)負(fù)擔(dān)。過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，不僅抬高了煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和煤炭?jī)r(jià)格，也加重了煤炭下游化工、電力、鋼鐵、冶金、建材等行業(yè)的生產(chǎn)成本。
　　四易滋生腐敗。過濫的行政性收費(fèi)，為設(shè)立“小金庫(kù)”、貪污腐敗提供了方便。
　　因此，從無論是從促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，減輕化工、建材、電力等行業(yè)成本壓力，還是從保障國(guó)家能源安全考慮，都必須盡快“清費(fèi)正稅”。
　　首先要加強(qiáng)對(duì)解決煤炭稅費(fèi)問題的領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，建立由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，發(fā)改委、財(cái)稅、紀(jì)檢、司法、能源等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的推動(dòng)煤炭稅費(fèi)制度改革部際領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，破除已形成的煤炭收費(fèi)網(wǎng)，加快建立健全科學(xué)合理的煤炭稅費(fèi)制度。
　　其次要明確原則目標(biāo)。遵循有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建立、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、有利于規(guī)范政府行為、有利于增加財(cái)政收入和綜合國(guó)力的原則，對(duì)現(xiàn)行稅費(fèi)項(xiàng)目徹底清理整頓。
　　最后要做到“清費(fèi)”與“正稅”并舉。一方面，要全面清理各級(jí)政府越權(quán)擅自設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，凡可通過立稅收取的要全部立稅收取，凡已有財(cái)政撥款的行政管理類收費(fèi)一律取消；凡政府越位收取的諸如煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等微觀經(jīng)濟(jì)范疇的收費(fèi)，一律停止征收。（作者系陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)）